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【绿色矿山】新时代我国绿色矿山建设规划的思考!

 

2017年,原国土资源部联合财政部等6部委印发《关于加速建造绿色矿山的施行意见》(国土资规〔2017〕4号,以下简称“4号文”),标志着我国绿色矿山建造由“试点探究”阶段转向“全面推进”阶段,绿色矿山成为全社会对矿业职业未来展开的遍及共识,成为矿业高质量展开的必定要求和前提条件。

 
  面对新形势、新阶段和新要求,展开绿色矿山创立的企业要不要编制规划,怎么结合本身展开需求编制一个“有用”的规划成为许多企业面对的问题。本文对绿色矿山建造规划怎么定位、编制必要性、编制目的、编制办法以及怎么有效施行等进行了剖析探讨,为进一步完善绿色矿山建造规划理论办法系统,为企业展开绿色矿山建造实践供给辅导。
 
  一、编制绿色矿山建造规划的必要性剖析
 
  2011~2014年,我国展开了4批661家国家级绿色矿山建造试点作业。绿色矿山建造展开规划是矿山企业申报国家级试点单位的“要件之一”,既是企业展开绿色矿山创立的行动纲领,也是政府对试点企业进行评价、查核检验的一项重要依据。简单讲,绿色矿山建造规划在试点阶段有要求。
 
  2017年,跟着4号文的发布,全体作业安排推进和办理系统也有了相应的调整。在新形势下,绿色矿山采纳名录办理形式,即国家、省、市、县四级联创→企业主建→自建自评→第三方评价→合格入库→社会监督的流程。详细来说,在全面推进阶段,依照国家简政放权和减少行政批阅事项的变革要求,国家层面未对编制绿色矿山建造规划做一致要求。规划将不作为“入库”要件,企业只需求提交自评价陈述,然后政府以购买服务的办法,委托第三方安排进行评价,评价合格即可归入名录办理。
 
  因而,面对新形势、新要求,企业是否编制绿色矿山建造规划,能够依据不同区域办理需求和企业本身需求而定。部分区域天然资源主管部门出于办理需求,清晰要求本区域展开创立的矿山企业编制绿色矿山建造规划。如地点当地政府主管部门未做详细要求,企业能够依据本身基本情况和需求来决议是否要编制规划。
 
  详细来讲,一些前期根底作业比较扎实的企业,可直接依照要求编制绿色矿山建造自评价陈述,并向政府提出第三方评价及入库请求。一些根底比较单薄的企业,既能够考虑编制绿色矿山建造规划,也能够考虑编制绿色矿山建造施行计划。规划和计划的差异在于,从内容视点上看,规划愈加统筹全局,从微观、全体上把握,既有战略层面也有战术层面;施行计划则更重视详细、微观,重落地性和操作性。从时间尺度来说,规划可长短结合,短期方针2~5年,长时间方针可在5~10年;而施行计划一般在1~2年。
 
  关于新建矿山,“绿色”应作为各项规划查看和项目检验的主要考量因素之一,使“绿色”贯穿全生命周期,辐射全价值链。“绿色”应充沛体现在矿产资源开发使用计划、矿山地质环境维护与康复办理计划、土地复垦计划、矿区环境影响评价书、水土保持计划中,并完结五大计划的充沛联接和交融。如在建造之初编制绿色矿山建造规划,从矿山规划规划和建造源头保证绿色展开,辅导绿色矿山建造全过程,则更具含义。
 
  二、企业编制绿色矿山建造规划的内涵需求
 
  在新形势下,绿色矿山建造规划(计划)不只是为了“入库”和“挂牌”,便于政府查看、监督和辅导办理,更是矿山企业展开绿色矿山建造的“行动纲领”和“实战手册”,是推进矿山企业沿着绿色矿业之路展开的关键环节和重要保证。从近期调研和当地实践看,许多矿业企业现已知道到,绿色矿山建造是企业实行职责、追求本身可持续展开、自动习惯国家生态文明要求和经济高质量展开的必定选择,关于绿色矿山建造规划(或计划)有着较强的内涵需求。
 
  2.1 对绿色矿山概念及建造规范,矿山企业了解不够
 
  有的矿山企业以为绿色矿山便是美化矿山,给矿山穿一件绿衣裳,便是种草栽树填坑,是面子工程;有的企业把绿色矿山作为敷衍环保查看的挡箭牌,以为做好节能减排就能够。我们对绿色矿山建造内涵知道不到位,以偏盖全。从详细建造要求看,绿色矿山建造现已从试点阶段要求的九大基本条件、4号文相对定性大略的建造要求展开到了定性要求和定量方针相结合的分职业规范,以及下一步更为细化的评价方针系统,完结了绿色矿山建造由行政推进向规范引领的改动,但一些企业关于职业规范知道以及怎么合格的知道和了解不够。
 
  2.2 对创立和申报绿色矿山,矿山企业不知从何处着手
 
  绿色矿山建造是一项系统工程,专业性技能性较强,既要求微观层面的方针把握,更需求微观层面的技能支撑,包括理念办法、工程技能、规范规范、准则办理等多个层面。关于大多数企业,特别是中小企业而言,遭到信息、专业、技能、人才局限性的影响,无法靠本身力气完结。关于现在先进绿色工艺技能和装备并不掌握,关于尾矿废石怎么处理和使用,边坡怎么办理,采纳什么手法措施才能到达职业规范也不十分清楚,需求第三方安排参加,协助企业来进步知道,整理问题,系统规划、科学规划。针对上述问题,企业需求的绿色矿山建造规划应具有以下特点。
 
  1) 规划的可操作性。绿色矿山建造规划既要“务虚”,更要“务实”,要进步可操作性和落地性,有必要以一批工程或项目作支撑,真实协助企业处理绿色挖掘、资源归纳使用、节能减排、矿山地质环境办理康复、数字化矿山建造等关键环节面对的杰出问题,然后到达绿色矿山建造规范,为编制企业自评价陈述,顺利经过第三方评价,从而“合格入库”奠定根底。
 
  2) 规划的战略展开。依照生态文明战略的要求,绿色矿山建造的最终目的是要推进矿业工业生态化。中国工程院于润沧院士曾提出,绿色矿山建造重在构建生态矿业工程。规划要坚持把工业交融作为绿色矿山建造的要点方向,从愈加久远的视角推进矿山企业的绿色转型晋级。特别是关于一些大型矿山,挖掘周期长达几十年乃至百年,需求从整个出产系统和后续工业展开的视点进行提早谋划,从环境再造与工业再生的视点立异展开途径,推进矿业与第一工业、第二工业、第三工业的交融展开。如马钢集团经过试点探究和规划施行,在资源使用方面,启动尾矿加气混凝土砌块/灰砂砖项目,构建共伴生资源、固废资源全使用的“双驾齐驱”新形式;在工业交融方面,安身矿业主业,构建归纳使用工业、出产技能服务业、现代农业、特色工矿旅游业等多元化展开的区域绿色生态经济系统,打造绿色展开新引擎。
 
  三、编制绿色矿山建造规划的办法与建议
 
  绿色矿山建造规划,是以习近平新时代生态文明思维为指引,充沛调动资源、环境、社会、经济等“全要素”,在矿山“三维”空间及其周边必定影响规划内,完结过矿山过去、现在、未来“全生命周期”绿色展开的实践活动。规划编制者要具有正确的知道论、价值观和办法论。
 
  在知道论上,需求改动乃至推翻以往对“矿山”出产运转和展开规律的既有认知,用“生命体”抽象和知道矿山,矿山“生命体”具有消化、呼吸、循环、神经等系统,具有学习、反馈、免疫、习惯、修正、再生等才能。如果把绿色矿山比作一个人的话,便是要做一个文明人、一个现代人,要有面子(矿区环境整齐、布局合理)、有里子(器官机能好,能完结少投入,多产出,少排放)、有脑子(智商情商高,数字化矿山和矿地调和)。
 
  在价值观上,要以生态文明新时代“共生、共荣、同享、共利、共治”抱负方针为指引,改动以往“矿产资源”仅仅单一化的工具价值的观念,建立矿山“生命体”观念,活跃实行企业社会职责,推进资源开发的经济效益、生态效益、环境效益、社会效益的偏重协同和归纳效益最大化。
 
  在办法论上,本文从作业办法和规划理念两个层面,提出了以下思考建议。
 
  3.1 作业办法上——方针导向+问题导向
 
  1) 对照职业规范找差距。2018年6月底,天然资源部以第18号布告的办法发布九大职业绿色矿山建造规范,这是我国绿色矿业展开进程中具有里程碑含义的一件大事,标志着我国绿色矿山建造由“行政推进”转向“规范引领”,关于加强矿业职业自律,加速构成绿色矿山建造新格局,深化矿业范畴生态文明建造,进步矿业办理才能具有重要含义。绿色矿山建造职业规范从矿区环境(矿容矿貌、矿区美化)、资源开发使用办法(绿色开发、生态环境维护与康复)、资源归纳使用(共伴生资源使用、固体废弃物使用、选矿废水使用)、节能减排(节能降耗、污染物排放)、科技立异与数字化矿山、企业办理与企业形象(企业文化、企业办理、企业诚信、企业调和)提出详细要求,清晰了一系列定性和定量方针要求,绿色建造要对照职业规范进行系统剖析,补短板、强弱项,一起能够选择国内外标杆企业实地调研,借鉴经历,拓展思路,学习办法。在对标根底上,规划编制应以问题为导向,抓中心环节,确认优先事项,进步规划针对性和实效性。
 
  2) 统筹相关规划定好位。绿色矿山建造规划要执行地点区域的国民经济和社会展开规划、矿产资源全体规划以及绿色矿业展开规划,以企业建造展开规划或战略为指引,与矿山已有的矿山环境维护与办理、矿区土地复垦等微观层面的规划或计划规划进行对接。其间,隶属同一矿山企业不同矿山的规划编制应充沛体现特色;不同企业但同一区域同一类型矿山具有较大相似性,相互之间能够统筹借鉴。
 
  3) 以规划为渠道聚合力。绿色矿山建造是一项系统工程,绿色矿山建造规划触及的专业范畴广、类别多、跨度大、链条长,选择什么样的安排来编,也是很多矿山企业面对的问题。越来越多的科研安排或许社会安排参加到绿色矿山建造事业傍边,但不管什么样的安排来编制绿色矿山建造规划,都需求开门编规划,经过规划建立一个沟通交流和信息同享的渠道,一是要邀请相关专家“评脉会诊”,如矿山规划、矿山修正、数字化矿山建造等技能类专家,以及了解当地方针规范要求的办理类专家等;二是鼓励企业职工建言献策,对本企业存在问题最了解的是矿山企业职工特别是相关技能办理人员,要广开言路,集思广益。
 
  3.2 规划理念上——上接天线+下接地气
 
  理念是行动的先导。绿色矿山建造规划理念既要上接天线,又要下接地气。上接天线便是要全面贯彻执行党中央国务院“立异、协调、绿色、开放、同享”五大展开理念要求,深化贯彻执行习近平新时代生态文明思维,下接地气便是安身企业当时以及久远可持续展开需求,充沛体现“量体裁衣性、专业技能性、经济可行性、循环系统性和认识超前性”。
 
  3.2.1 量体裁衣性
 
  不同地域、不同规划、不同出产阶段(新建矿山、出产矿山)、不同职业、不同挖掘办法之间,面对的绿色矿山建造杰出问题不同,对环境影响、对资金的要求、应当采纳的技能手法等都不相同。因而,要编好规划,有必要建立差异性理念,依照量体裁衣、因时制宜的准则,一矿一策,对照规范,有针对性地进行规划编制。
 
  1) 不同挖掘办法:露天矿山剥离工程规划大,建造要点在处理采坑及外排土场压占损坏土地、露采边坡失稳诱发地质灾害、矿区美化、防尘抑尘等问题;地下挖掘矿山则面对地面塌陷、地裂缝以及地下含水层损坏等问题,规划要点研究充填挖掘、保水挖掘或许采选充一体化等办法。
 
  2) 不同地域:矿山周边地势、地貌、气候和生物条件各异,在矿区环境建造及地质环境修正中,面对的难度以及运用技能形式也不同;南边温润气候区环境修正难度小,其要点集中在生物群落的维护与再建;西部和北方区域难度较高,如青海金辉矿业坐落高原生态脆弱区域,在尾矿库干滩矿浆上探究栽培青稞等植物,呼伦贝尔东明矿业坐落东北极寒区域,遴选和驯化26种寒冷区域合适成长的苗种。
 
  3) 不同规划:大型矿山的部队、技能、资金、办理明显占有优势,小型矿山则处于劣势,大中型矿山绿色矿山建造要重视归纳性,既要重视统筹资源效益环境效益,也要关注科技立异、人才培养、准则建造等本身才能建造以及相关生态工业展开,而小型矿山要以环境修正合格为要点,结合本身特色处理详细问题。
 
  4) 不同阶段:新建矿山是“增量规划”形式,相当于一张白纸上作画,要重视系统性和前瞻性;出产矿山则需求采纳“存量规划”形式,中心是对现有出产工艺技能装备、经济形式进行优化和改造晋级。
 
  3.2.2 专业技能性
 
  绿色矿山建造体现了多范畴、多学科的专业技能要求,具有跨界性、交融性。要充沛知道到科技立异驱动在绿色矿山建造中的重要位置效果。习近平总书记指出,绿色技能立异是绿色展开的重要动力,是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建造、促进高质量展开的重要支撑。要充沛知道到,绿色矿山、绿色矿业不只是高新技能的应用者,更是绿色新技能的“策源地”。绿色矿山建造职业规范从立异系统建造、人才培养、关键技能研制、科研资金投入、科技成果转化等方面,对技能立异提出了详细定性和定量要求。在规划的编制中,既要多方吸纳相关专业技能专家参加规划的编制,更要从开释科技立异动能,发挥科技立异驱动等方面提出有效可行的详细措施。
 
  3.2.3 经济可行性
 
  要从经济维度考虑绿色矿山建造。从绿色矿山建造经历来看,出产矿山经过绿色晋级改造,其工业总产值及归纳使用产值会有大幅进步,绿色矿山建造是短期投入,长时间受益。如青海都兰金辉矿业公司,每年的赢利中有90%来自绿色矿山建造,用自己的实际行意向社会各界证明:展开绿色矿业、建造绿色矿山不只不吃亏,还有可观的赢利。但短期看,“绿色矿山”建造需求投入必定的资金。当时,矿业形势不景气,矿业企业具有必定的生存压力,有必要科学评价“绿色矿山”建造的合理本钱,找到一个契合点,既要保障企业的生存又要促进企业绿色展开转型。
 
  在规划编制中,一是关于拟展开的工程和项目要进行投入产出剖析和全体经费预算,并依照轻重缓急,进行时序上统筹安排;二是关于一些小矿山或许老旧矿山,研究引入习惯矿山经济条件和展开阶段的“先进适用技能”,推进工艺技能装备改造晋级,而不是不可接受的“奢华技能”;三是在清晰资源归纳使用和循环经济展开方向的一起,充沛研究商场,在考虑进步资源环境效益一起,要有必定经济效益产出为前提。如承德钒钛磁铁矿尾矿功能安稳、强度较高,能够满足混凝土骨料功能要求,可为北京绿色砂石供给充足、持久的资源保障。而一些具有相同资源条件,但区位条件和商场需求条件不是很优越的矿山,尾矿制砂项目在必定程度上并不具有经济可行性。
 
  3.2.4 循环系统性
 
  绿色矿山建造是一项系统工程,建造绿色矿山便是建造矿山的循环经济体。绿色矿山建造要使矿山企业从单一的采矿形式,改动为多元化、归纳性资源化开发和使用的工业链展开形式。一是要建立循环经济理念,考虑经过强化绿色挖掘、资源归纳使用,矿山地质环境办理+,对多个出产系统或环节之间的耦合,使物质、能量多级使用,完结废物资源化和产品化、废热废气能源化,构成多层次闭路循环无废无污染的工业系统;二是要建立“山水林田湖草”归纳整治的理念,改动以往狭义的矿区土地复垦的概念,从“山水林田湖草”生命共同体视点,经过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景象再现、生物多样性重组与维护”过程,完结矿区及周边更大规划生态环境的“全体维护、系统修正、归纳办理”。
 
  3.2.5 认识超前性
 
  作为规划者,在思维上要有必定超前性和立异性,从更微观视野更长的时间尺度,为矿山展开出谋划策。比如,关于新建矿山,从源头上安身于循环经济形式,拟定控制搅扰和损坏的技能路线与措施,强化资源归纳使用及废料资源化,争夺做到不建尾矿库、不设废石场、无外排不合格废水的“无废”挖掘。比如,内蒙古的大乌淀石墨矿,依照绿色展开理念,在矿山规划阶段,安身“一矿三资源”的优势,打造全工业链绿色矿山,除了开发使用主矿石墨资源,展开高纯石墨、石墨烯等新材料工业外,还充沛使用围岩展开微晶建材等石材工业,使用尾矿制造发泡陶瓷展开安装建筑材料工业。关于行将闭坑的露天矿山,做好矿山地质环境康复办理一起,能够考虑工业植入。如现在废弃矿坑的使用办法有多种,+农业,展开栽培业或畜牧或水产养殖;+生态工业,构成水库或许湿地;+旅游文娱,构成矿山公园,矿坑酒店;+社会服务或其他新兴工业,构成废物填埋场或光伏发电,要依据矿坑本身条件、区域天然环境条件、交通条件、间隔城市远近、当地人文环境等,结合实际在规划中给予方向性的建议。
 
  四、编制绿色矿山建造规划保障措施
 
  1) 加强安排、资金与技能保障。有条件的矿山应建立专门的绿色矿山建造领导小组和办公室,统筹相关作业,完善绿色矿山办理准则、职责准则,清晰规划施行的时间表、路线图、职责人。将绿色矿山建造归入企业出产本钱预算,并活跃拓展资金渠道,争夺绿色信贷等支持,保证项目及工程资金筹集和使用到位。加强与高等院校、科研院所等合作,为绿色矿山建造供给技能支持和保障。
 
  2) 强化部署查核与盯梢评价。将绿色矿山建造规划施行同矿山展开和出产经营的全体部署结合起来,健全和完善规划施行安排办理系统,建立以绿色绩效为中心的驱动系统,将规划方针与矿山出产查核办理作业的年度方针相结合,层层压实。加强对规划执行情况的盯梢评价,发现问题及时改正。
 
  3) 强化宣扬培训与当地辅导。思维是行动的先导,观念是成败的关键。企业要加强绿色矿山理念方针的宣讲和引导,进步每一位职工的生态文明的认识和绿色展开理念,让我们知道什么是绿色矿山,并自动参加绿色矿山建造,各地政府及主管部门也要加强作业辅导,并总结出可推行、可复制的绿色矿山建造最佳实践。
 
  五、结  语
 
  绿色矿山建造规划,既要从“道”的高度建立绿色展开的知道论(矿山“生命体”以及“山水林田湖草”生命共同体理念),建立绿色展开价值观(强调人与天然有机全体和资源环境经济社会方针协同均衡);也要从“术”的层面,不断整理提炼绿色矿山建造的办法论(作业办法、规划理念以及工程技能办法的集成)。我们等待绿色展开理念辅导下相关规划和办理系统的全面变革,等待基于职业规范的愈加详细、愈加量化的绿色矿山建造评价系统的拟定施行,等待各级政府、矿山企业、职业协会、矿山咨询安排等社会安排的多方参加,然后推进绿色矿山建造规划理念和技能办法的不断探究立异,为进步我国矿业绿色展开水平贡献一份力气。

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